长治:夯实安全发展基石 打造安全发展城市

2017-02-21  来源:  编辑:赵荣

长治:夯实安全发展基石 打造安全发展城市

2016年,长治市坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强安全生产的决策部署,围绕“明晰责任、重在基层、用功企业”这一安全生产工作主线,以铁的担当尽责,以铁的手腕治患,以铁的心肠问责,以铁的办法治本,标本兼治、齐抓共管,全面加强安全生产工作,全市安全生产事故起数和死亡人数实现连续四年“双下降”,特别是全市工矿商贸行业事故控制创下历史最好水平,亿元GDP死亡率、工矿商贸10万从业人员死亡率同比分别下降了3.5%和50%,全市安全生产形势企稳向好,事故防控能力稳步提升,为全市经济社会发展创造了安全稳定的社会环境。

作为山西重要的能源重化工基地,长治市堪称高危城市:既是煤炭大市,也是煤化工大市;既是传统产业聚集区,又是高危企业聚集区。全市共有煤矿123座,非煤矿山企业227家。各类化工、危险化学品生产经营企业548家。消防重点单位700家。建筑施工企业110家。特别是经历了2012年的安全生产低谷之后,市委、市政府痛定思痛,坚持把习近平总书记提出的“发展决不能以牺牲安全为代价”作为不可逾越的红线,把安全生产作为最重大的政治问题、最基本的民生问题和社会问题来看待,牢固树立安全生产“红线”意识和以人为本、安全发展的理念,坚持将安全生产摆在重要位置,始终以如履薄冰的态度,坚持问题导向,聚焦薄弱环节,狠抓安全生产。

1 抓好“五个巩固”夯实安全生产根基

2013年,时任长治市市长的席小军刚到任,就到市安监局现场调研办公,紧密结合长治实际提出了“明晰责任、重在基层、用功企业”的安全生产工作主线。四年来,围绕这一主线,通过不断强化安全生产责任、构建完善安全监管格局、建立落实安全生产夜查突查和“两议一报”制度、开展重点行业领域安全专项整治和实施企业安全生产标准化建设,逐步打牢夯实了全市安全生产根基。

一是巩固党政齐抓、纵向到底的安全生产责任体系。着力于构建、不断巩固“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系,长治市早在2013年就出台了《关于进一步加强安全生产工作的意见》,明确了党、政、企三个层面的安全生产领导体制,初步建立了“党政同责同负”“政府第一副职分管安全”的机制。同时,明确规定:党委和政府主要领导都是安全生产工作的第一责任人;政府常务副职协助一把手分管安全生产和工业经济,并对安全生产工作负全面责任;其他副职对分管领域的工作负安全生产责任。2014年,他们又出台了《关于推行安全生产党政同责的实施意见》,进一步明确了安全生产“党政同责”的重大原则。在工作中,市委、市政府不断加强对安全生产工作的领导,坚持将安全生产工作纳入党委、政府工作重要议事日程,纳入经济社会发展总体布局,与政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、党风廉政建设同规划、同部署、同推进、同落实、同考核,全市初步形成了各负其责、齐抓共管的安全生产工作局面。特别是2016年,长治市进一步细化安全生产工作职责分工,将242条工作职责逐一分解到52个单位,其中党务工作部门4个、政府工作部门40个、社会团体3个、企业5个,进一步明确了党委部门在安全生产方面的职责,使全市“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系更趋完善。在此基础上,他们按照“党政同责、一岗双责、履职尽责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,由市县向乡村两级延伸,建立完善基层领导责任体系,强化基层队伍建设,在所有乡镇(街道)全部设立安监站,并确保机构健全,职责明确,人员充实;在所有行政村(社区)全部建立安委会,并由主要负责人担任安委会主任,实现监管责任全覆盖。

二是巩固全面覆盖、横向到边的安全监管格局。长治市辖区内经工商部门登记注册的生产经营单位共149076家,其中企业36305家,个体工商户102134家,合作组织10637个。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全、管资产必须管安全以及属地分级监管”的原则,2016年,长治市从监管部门和属地政府双向落实监管责任,将辖区内工商登记注册生产经营单位必须逐一落实监管部门和具体责任人。针对基层在落实监管责任当中遇到的行业归属界定不清、注册地与生产经营活动地不一致、跨区经营等情形,他们专门制定出台了《关于进一步推进和规范工商登记注册生产经营单位安全监管责任落实工作的十条意见》,针对不同问题分别制定了具体的处理办法,统一制作企业安全监管责任牌,一企一牌,明确监管部门、责任领导和具体监管人员等内容,在企业醒目位置悬挂公示,解决了“监管盲区、推诿扯皮”等问题,做到了行业界定清晰,监管职责明确,监管主体到位,安全管理规范,日常照牌监管、失职照牌追责,保障了安全生产监管责任全覆盖。目前,所有生产经营单位已全部落实了具体的监管单位和监管责任人,实现了“所有行业安全有部门管、所有生产经营单位安全有人抓”。

三是巩固安全生产夜查突查和“两议一报”制度。实行市县两级党政领导班子和负有安全监管职责的部门班子成员带队夜查突查安全生产制度,是长治市安全生产工作的一大特色。该制度要求市县党政班子成员经常采取“包县(乡)检查、月轮值制、四不两直”的方式,带队开展安全生产夜查突查工作。针对检查中发现的问题和隐患,能当即整改的由检查组责令当即整改;不能当即整改的,由市(县)安委办统一建立隐患排查治理台账,汇总后逐条下达隐患整改通知单,将治理责任、措施、资金、期限和应急预案全部落实到位,安委办定期负责跟踪督办。同时,为确保隐患真正整改到位,由当月轮换包县(乡)检查的政府党组及班子成员负责复查上月包县(乡)检查的政府党组及班子成员所查隐患的整改落实情况,形成了“隐患排查—建立台账—督促整改—复查销号”的闭环管理。市委书记席小军,市委副书记、市长卢建明带头践行制度,每月带队深入基层一线夜查突查安全生产,为安全生产树起了新标杆。各级党政领导班子成员积极开展夜查突查安全生产工作,营造了领导重视安全、带头抓安全的浓厚氛围,促进了干部作风的转变,增强了群众的信任感和支持,有力地推动了安全隐患的整改落实,形成了领导带头、部门参与、市县联动、一线突查的工作合力。

在此基础上,他们强化了“两议一报”制度,各县市区和市直部门每月要至少召开2次专题会议研究安全生产工作,同时要每月书面向市政府及安委办报告上月安全生产工作情况,包括党政领导带队夜查突查安全生产工作情况、召开安全生产专题会议情况和安全生产隐患排查治理情况。报告内容不仅要有文字、数据,还要有影像资料。对于各单位报送情况,市安委办还在官方微信平台“长治安信”中开辟了专栏,每月公布排行榜。

四是巩固重点行业领域安全专项整治。紧紧抓住煤矿、危险化学品、道路交通、金属非金属矿山和尾矿库、人员密集场所、油气管线、建筑施工、市政运营、特种设备和冶金等重点行业领域,结合安全生产大检查和隐患大排查行动,有针对性地开展专项整治,解决突出问题。组织开展“反三违”专项行动,列出“三违”行为清单,查处曝光“三违”人员,建立实施企业生产经营全过程安全追溯制度。

五是巩固企业安全生产标准化建设。在全市危险物品的生产、储存单位,矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位以及规模以上其他生产经营单位,全面推进安全生产标准化建设。煤矿企业达到安全质量标准化二级以上,非煤矿山、危险化学品、金属冶炼、建筑施工、道路运输等高危行业企业达到安全生产标准化三级以上。同时,按行业领域分别组织安全生产对标,凡企业生产经营场所、安全设备、危险作业、劳动防护用品以及人员密集场所、大型群众活动等严格执行国家标准、行业标准和强制性规定,严禁违章指挥或者强令从业人员冒险作业,严禁超过核定生产能力、强度或者定员作业。在企业安全管理上,积极探索试行“可视化”现场管理模式。通过工艺流程标识、装备设备定位、重点事项公告、重大危险源图示、现场实时监控“五步法”,把安全标准化建设的各项规章制度、操作规程等由抽象模糊的概念变为具体化、清晰化的管理方法。目前“可视化”现场管理模式已在襄垣县瑞恒化工等几家危化企业试行成功,正在制订统一的执行标准,并逐步在全市推广。

2 强化“五项措施”提高监管监察水平

加强监管是提升安全生产水平的重要手段。在实施过程中,长治市始终把中央和省委、省政府对安全生产的高度重视同当地实际紧紧地结合起来,形成了符合当地实际,具体可靠的工作思路和措施,不断提高安全监管监察工作的能力和水平。

一是不断强化安全监管执法力度。他们把规范执法作为重中之重,建立安全生产监管执法人员依法履职制度,明确市、县、乡三级安监部门之间的执法权限,明确委托单位、派驻单位的权限,做到权责明确、边界清晰,确保执法无盲区、无死角。在执法检查中,实行“双随机、两公开”,随机抽取检查对象和检查事项,随机抽调检查人员和技术专家,及时公开检查对象,及时公开执法检查结果,确保事中事后监管到位。科学制定年度执法计划,明确执法检查方式、检查内容、检查频次等,编制执法手册,统一执法文书,并根据安全生产实际情况及时进行调整和完善,确保执法科学、规范、有效。依法建立安全生产权力清单、责任清单,规范使用自由裁量标准,及时公开监督检查结果,接受社会监督。健全完善和严格执行执法监督检查、执法案卷评查、评议考核、过错责任追究等制度,规范执法程序,倒逼责任落实,提高执法效能。保持安全监管的高压态势,对无视法律法规、无视政府监管、无视职工生命安全的违法违规违章行为依法依规从严处罚。

二是强化从业人员和监管人员培训。大力推进企业全员岗位安全培训,针对不同行业、不同岗位从业人员,制定不同的岗前培训计划。重点加强“三项岗位人员”、新进厂员工、农民工、外协工和关键岗位操作工等安全培训。高危企业主要负责人和安全管理人员必须在任职之日起六个月内取得安全合格证;高危企业新上岗职工安全培训合格后,必须至少实习两个月,具备独立上岗能力后方可上岗。从2013年开始,在全市所有高危企业实行了“培训+军训”的职工素质提升工程。通过开展“双训”,不仅提高了企业全体员工的纪律性和执行力,而且加强了企业特殊工种、险工险段、关键岗位人员业务素质和安全技能。在安全监管人员培训上,围绕努力建设一支业务精湛、执法严格、敢于担当、善于落实的安全监管铁军,市县两级负有安全监管职责的部门,采取集中办班、以会代训、集中轮训等方式,请进来、走出去,定期对安全监管执法人员进行“党务+政务”“双训”,并组织考试考核,强化培训效果和质量。还积极支持和鼓励监管执法人员参加自学考试、成人教育以及国家注册安全工程师执业资格考试,提高学历层次和专业素质。

三是强化职业健康监管。按照管安全生产必须管职业健康的要求,他们将职业病防治纳入民生工程和安全生产工作考核体系,建立安全生产与职业健康一体化的监管执法体制。为了加强职业病危害防治工作,落实用人单位职业病防治主体责任,切实保障劳动者的身体健康和生命安全,长治市按照《职业病防治法》、国家安全监管总局《用人单位职业病危害防治情况记录表》有关标准和职业卫生基础建设标准,启动了职业病危害防治工作评估行动,对全市建材、冶金、化工等重点行业企业,特别是职业病危害严重的企业,进行了综合评估。对检查中发现的问题,责令企业限期进行切实的整改,彻底消除职业病危害隐患。对暂时不能整改的职业病危害隐患,制定并落实防范措施,指定专人盯守,限期整改,跟踪落实。开展职业卫生基础建设,严格按照用人单位职业卫生基础建设相关标准,从责任体系、规章制度、管理机构、前期预防、工作场所管理、防护设施、个人防护、教育培训、健康监护、应急管理10个方面开展基础建设活动。突出抓好粉尘与毒物两大危害的专项治理,努力创建国家级和省级示范企业,发挥引领示范作用。

四是强化隐患治理监督。负有安全监管职责的部门严格制定本行业领域生产安全事故隐患分级和排查治理标准,进一步建立完善与企业隐患排查治理系统联网的信息平台,完善线上线下配套监管制度。加大隐患排查治理监督执法力度,对重大隐患整改不到位的企业依法采取停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押等强制措施,按规定实行上限处罚,对构成犯罪的要移交司法机关依法追究刑事责任。严格实行重大隐患挂牌督办制度,对整改和督办不力的纳入政府核查问责范围,实行约谈告诫、公开曝光,情节严重的依法依规追究相关人员责任。

五是强化应急管理。根据行业特点、企业生产规模、从业人员数量等,配齐安全防护用品、应急救援装备和应急物资,建立装备物资台账,完善管理制度,推动企业应急管理工作实现质的提升。进一步修订完善应急预案,按照科学、简单、实用的原则,规范应急预案编制程序和应急预案体系,明确各类应急预案的功能定位和内容要求,保证应急预案的针对性、实用性和可操作性。认真分析研究每一个岗位的安全生产特点,找准风险点,制作安全生产应急处置卡,并做好应用推广,切实提高岗位应急处置能力。要切实搞好应急演练,组织综合应急预案演练和专项应急预案演练,并科学评估、认真总结、积累经验、查漏补缺,不断提升应急实战能力。

3  构建“五个体系”增强防范治理能力

长治市牢固树立隐患就是事故的意识,不断完善安全风险管控机制,强化创新隐患排查治理,加强城市安全风险防范,加快构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,努力做到防患于未然、治之于未有、化之于未萌。

一是构建隐患排查治理体系。他们严格落实企业隐患排查治理主体责任,促进隐患排查治理常态化、制度化。健全企业隐患排查治理机制,严格落实“班组日查、车间周查、厂矿月查、集团公司季查”的隐患排查治理制度,对排查出的隐患做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。他们建立了重大隐患治理情况向政府监管部门和企业职代会“双报告”制度,实现了隐患上报、整改、验收、销号闭环管理。同时,着力于加快推进信息技术与安全生产的深度融合,市里出台了《长治市建立安全隐患排查治理体系工作方案》,坚持创新收集基本信息、坚持创新制定工作标准、坚持创新推动试点先行、坚持创新建成信息系统,确定了试点县区和试点企业,通过学习借鉴外地隐患自查自报信息系统建设经验,研发了市、县、企三级隐患排查治理软件,建立了涵盖非煤矿山、尾矿库、危险化学品等10大行业23个门类5700多条隐患排查标准的基础数据库,初步建成了安全隐患查报整改和政府动态监管两个信息系统建设。目前,长治市14个县区已全部与市级并网运行,有100户重点企业实现了市县企三级联网,系统具备了安全体检、安全预警、安全提示、安全考核等自动化功能,平均每月通过系统自动记录排查治理隐患917条,全部实现了闭环管理,基本实现了“隐患不排查,系统有觉察;上报不按时,系统有报告;整改不及时,系统有警示;工作不到位,系统有考核”,长治市的隐患排查治理工作正在稳步向即时化、智能化、科学化迈进。

二是构建安全风险分级管控体系。他们严格按照《关于标本兼治遏制重特大事故工作指南》要求,推进安全风险分级管控和隐患治理“双防控”体系建设。严格安全准入,高危项目审批必须把安全生产作为前置条件,城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提,实行重大安全风险“一票否决”。他们坚持试点先行、稳步推进的思路,大力推进风险管控和隐患治理双防控体系建设,先后制定出台了煤矿、道路交通、建筑等行业领域遏制重特大事故方案,并在郊区、襄垣、沁源3个县区和10户企业率先进行试点,在所有试点开展安全风险点排查、评估和风险等级评定工作,建立安全风险数据库,绘制安全风险空间分布图,制定出针对性的管控措施,实行差异化动态监管,并在醒目位置设置安全风险公示栏、告知卡,进一步提高了安全生产事故防控能力。同时,还不断加强城市运行和公共区域安全风险辨识、评估和预警,严格源头管控,实施重点监控。

三是构建安全生产第三方社会化服务体系。针对“运动式、行政命令式”安全生产检查的弊端和安全生产专业人员不足的问题,长治市坚持“企业主体、中介服务、政府监管”的原则,积极探索建立“政府购买服务,专家巡检会诊”制度,加强安全生产专家队伍建设,大力培育“安全管家”和“健康顾问”,努力构建“专家会诊、企业整改、部门监督”的安全隐患排查治理工作机制。通过委托、招标等方式,让有资质的机构、权威的专家等社会力量参与到安全监管工作中,对全市安全生产状况进行定期不定期巡检会诊,为政府及部门安全监管提供技术支撑。通过专家巡检会诊,发现企业存在的安全隐患和问题,并提出针对性的整改建议或方案,由企业限期整改。现已建成涵盖煤矿、非煤矿山、危化、冶金等8大行业超过150人的专家库,形成了一套较完善的集招标、聘用、检查、验收、考评一体化的专家巡检会诊体系。累计巡检企业超过1700余家次,解决了制约企业安全发展的重大疑难问题900余项,深受企业欢迎和好评。同时,还推行安全生产责任保险,将矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼以及其他发生事故后可能对社会公众造成严重危害的生产经营单位,逐步投保安全生产责任保险。

四是构建依法治安行政审批体系。他们规范审批流程,对依法保留的行政审批项目,进一步明确行政审批的项目名称、法定依据、申请条件、申请材料、办理程序、审批责任、监督方式、收费标准、收费依据等要素,实现目录化管理,向社会公布。简化审批环节,进一步压缩审批时限,逐步推行网上受理和办复,实行办审分离,提高审批效能。他们还强化了联合审批制度,对涉及多部门审批事项的,一律集中到政务大厅实行“一个窗口办理”和“一站式服务”。

五是构建立体式安全宣教体系。长治市大胆尝试,建立开通了“长治安信”微信公众号和安全生产微信群。“长治安信”先后开辟了“安全风向标”“安全直通车”“安全聚焦”“安全排行榜”“安全大家谈”“执法动态”“安全小课堂”“安全警示”“安全小贴士”等十多个固定栏目,每个工作日发布1次内容,将最新的安全生产知识、安全生产新闻、安全事故教训等内容发送给不同领域的安全工作者,吸引了广大网民的广泛关注和积极参与。开通以来,累计发送信息2410余条,在全国影响力稳步攀升。全国安全生产系统微信公众号影响力排行榜显示,“长治安信”位列全国市县乡前30位,成为我省唯一榜上有名的微信公众号。按照“1+37”的模式建立的全省规模最大的安全生产微信群,由1个综合督导群和37个行业部门群组成。综合群成员包括:市委市政府主要领导、分管领导,有关部门主要领导,各县市区委书记、县长、分管副县市区长、安监局长;行业群成员包括:市有关部门主要领导、分管领导、业务科室负责人等。微信群运行以来,共有205名领导干部入群,按照“群组成员随时检查、隐患问题即查即报、行业群组平行运行、每周定期汇总报告、综合群组统计通报、领导实时互动督导”的机制有效运行。目前,日均发布信息2000条左右,实现了互通信息、推动工作的目的,成效明显。同时,在长治电视台、长治日报等主流媒体开设安全生产固定栏目,广泛宣传安全发展理念和安全生产红线意识,做到安全宣教常态化。开展“安全生产月”“三晋安全行”“安康杯”竞赛、青年安全示范岗等活动,使安全红线意识进一步深入人心。还不断完善安全生产举报奖励制度,畅通举报渠道,鼓励广大群众积极对安全生产事故隐患、违法行为和瞒报谎报事故进行举报,并对举报有功人员给予奖励,形成“人人关注安全、人人参与安全”的浓厚氛围。
 

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