“闻鸡起舞”开启新征程

—— 看转型关键时期长治市经济发展定位与布局

2017-02-16  来源:  编辑:韩焰

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位于襄垣县的潞安高硫煤清洁高效利用油化电热一体化示范项目。冯毅松 摄

  2016年,长治市经济运行企稳回升,经济发展明显向好,供给侧结构性改革年度任务不折不扣完成,新兴产业的发展规模和质量效益不断扩大提升,民营企业发展健康,各项经济指标均高于全省的平均水平,实现了下半年好于上半年的目标。但是,全市经济发展仍然面临总量发展不足、经济结构“一煤独大”、三产占比不高、创新能力不足等问题。

  长治市委书记席小军说:“走出一条资源型城市创新驱动转型升级的新路,是长治唯一的希望所在。我们一定要担当起‘以局部的探索实践创造可借鉴可复制的发展模式’这一历史使命,抓住机遇,认真谋划,解决好方向问题和路径问题,走上这条新路,走好这条新路。”

  长治市市长卢建明说:“在重大历史关头,必须紧紧抓住机遇,积极应对市场倒逼、改革倒逼、资源环境倒逼的挑战,主动转型、创新转型、深度转型、全面转型,走出长治资源型经济转型综改的新路。”

  金鸡报晓时,闻鸡起舞日。2月6日,长治市委召开十一届二次全体会议暨经济工作会议,找准了长治在全国一盘棋大格局中的功能布局和重要定位:建成重要的经济增长极;全国新型工业化、城镇化和农业现代化协调发展示范区;重要的先进制造业和现代服务业基地;全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽;中部地区创新创业先行区;内陆地区双向开放新高地和绿色生态发展示范区;华夏历史文明传承创新区。为此,确立了以打造“六大工程”长治版为中心,强化“三大支撑”,创优“六大环境”的创新驱动转型升级新路径。

  找准与“六大工程”的契合点与对接点,着力打造“六大工程”的长治版

  省委书记骆惠宁指出,转型最重要的、最紧要的是产业的转型,在这个问题上要坚持两手抓,一手抓新兴产业的培育,一手抓传统产业的改造升级。

  近年来,长治市发展新兴产业和改造传统产业的思路和实践,与省委“六大工程”和国家“两个规划”比较吻合。为此,长治市坚定信心,坚持一手抓新兴产业的培育,一手抓传统产业的改造升级,着力打造“六大工程”的长治版。

  ——战略性新兴产业培育工程。长治市煤化工、新能源汽车等新兴产业已初具规模。煤化工已形成“煤-电-建材”、“煤-焦-化工”、“煤-气-化工”3条产业链、6个产业园区、41种煤化工产品。新能源汽车产业已形成动力电池、超级电容等完整的生产线,成功汽车5款车型进入国家工信部新能源汽车推荐目录。生物医药制品在全省比重超过50%。光伏玻璃产量达到全省总量的一半以上,LED规模带动效应已逐步显现。

  今年,长治市将继续推进全市200平方公里煤化工集聚区建设,力争建成国内产业规模、技术含量、产业链完整性、装备水平、绿色循环发展等“五个一流”的国家现代煤化工基地。主动与郑州宇通、洛拖等大企业、大集团建立更紧密的合作关系,建设全国重要的专用车生产基地和汽车零部件产业集群。

  充分发挥康宝、振东等医药龙头企业作用,做强生物医药、现代中药等优势产品,壮大医药产业,建成全省一流的道地中药材产业发展基地。

  以建设“智慧城市”为主线,全面推进大数据、物联网、云计算等新一代信息技术在民生服务、城市治理、产业升级等重点领域的深度融合和创新应用。同时,以精深加工和提升附加值为方向,大力发展光伏玻璃、镁铝合金、石墨烯等新型材料。

  ——能源产业创新工程。长治市煤炭产能已达1.7亿吨,电力装机容量已达675万千瓦。围绕将长治建设成为“煤、电、气、化”综合能源产业基地,全面提升煤炭产业规模化、机械化、信息化水平的目标。

  今年将继续精心做好煤炭转型这篇文章。加快实施低热值煤发电和“上大压小”火力发电项目,建设千万千瓦电力基地。充分利用煤层气资源丰富的优势,稳步提升煤层气抽采水平。积极争取国家“光伏发电前沿技术依托基地”,扩大光伏、风电等新能源装机规模,形成多轮驱动、低碳绿色的综合能源体系。

  ——传统优势产业提质工程。近年来,长治市装备制造已初步形成一批特色和优势行业,澳瑞特自主研制的“太空健身车”和“太空跑步机”搭载天宫二号遨游太空,易通环能低温余热发电机组填补了国际上60℃―70℃的余热发电空白。

  今年,将充分发挥传统装备制造行业优势,把握装备制造智能化、数字化、绿色化发展趋势,推动信息化和工业化的深度融合。以优势产品为龙头,进一步做大做强防爆装备、节能环保装备、新能源装备、煤机装备、智能装备等产业,打造全国一流的装备制造基地。通过老工业企业搬迁改造,利用腾退土地,重点发展生产性服务业。以城南工业园区为载体,利用军工企业在产品、技术、人才、管理等方面的优势,实现军工民企融合的集群化、规模化发展。

  ——现代服务业发展工程。把长治建成区域性物流中心和现代服务业基地。今年,将以太行山生态休闲游和红色文化游为重点,包装一批旅游项目,引进一批经营主体,打造一批精品景区和旅游线路,提升文化旅游业发展水平。

  以发展工业物流、大宗商品物流、城市配送物流和农产品物流为重点,通过多式联运、连锁物流、冷链物流、第三方物流等方式,支持骨干企业提升运输装备技术水平。结合产业布局,以“综合物流园+专业物流”的模式,新建一批物流园区和物流基地,提升现代物流的对外辐射能力。

  以发展医疗服务、体育健身休闲业为重点,推动医疗养生、休闲、保健联合发展,加快健康产业“内生外引”,培育引进一批有特色的健康产业企业和带动性强的项目。

  ——特色现代农业增效工程。长治是国家现代农业示范区。今年,将以农业供给侧结构性改革为主线,大力发展优质玉米、谷子、高粱、中药材、蔬菜(食用菌)、干鲜果品等特色产业。在“三品一标”认证、区域公共品牌培育、企业知名品牌扶持上下功夫,致力建成一批绿色产业示范村、示范基地、示范园区和示范县。

  ——“双创”孵化新产业新业态工程。近几年,长治市的“双创”工作走在了全省前列。今年,长治将整合“双创”资源和政策,集中力量搭建更多的平台,推动“双创”工作再上新台阶。积极引进国内知名的创新创业运营机构,建设“长治市工业技术研究院”,谋划一批成本低、要素全、便利化、开放式的科技创新孵化器、众创空间等专业创新创业机构。以天空之城创业基地等为示范,打造更多的新建基地型、旧企业闲置厂房改造型、城市楼宇型等小企业创业基地,实现各类创业者“拎包创业”。完成长轴、长丰、天空之城创业文化园区等5个创业基地建设,建成―批设施完备、运营规范、模式清晰、业绩突出、示范带动作用强的“双创”基地。

  强化“三个支撑”,为省委“六大工程”在长治落地生根创造条件、提供保障

  改革支撑——以重点领域改革为突破,激发转型升级新活力。长治市明确提出,“供改”与“综改”是今年经济工作的主线,要以深化改革激发转型升级新活力。

  全力创建“老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区”,大力建设开发区。瞄准“真正把开发区打造成为管理创新的急先锋、经济发展的顶梁柱”的目标,推行“领导班子任期制、全员岗位聘任制、薪酬绩效工资制”,创新管理体制。

  深化国资国企改革,全面完成党政机关与所办企业脱钩改革;整合国有资源,做强做大市国有资产经营公司投资运营平台;引导建立混合所有制经济,提升国有资本运营水平;提高国有资本效益,有效解决困难企业职工的民生问题。

  深化财政金融改革,发挥好财政资金的引导和放大作用,做大融资平台规模,撬动更多的金融资本和社会资金支持全市重大项目、重点工程建设;注重应用PPP模式,加大PPP项目的建设力度,同时建立科学规范的金融风险预警机制和应急处置机制。

  深化“放管服效”改革,以清单管理推动简政放权。全面推行网上审批,加快投资项目在线审批监管平台应用,实现网上受理、办理和监管,形成同步受理、并联办理、限时办结、互相抄送、信息公开的审批工作模式。

  深化项目用地制度改革,加大项目用地单位面积的投资率、产出率考核权重,解决好城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦难问题;全面铺开产权改革工作,通过开展村集体清产核资工作,增加农民财产性收益。

  创新支撑——以科技创新和职业教育为重点,增强转型发展动力。“两个规划”都把长治定位为“中部地区创新创业先行区”。长治市把创新摆在发展全局的核心位置,一手抓科技创新,一手抓职业教育,积极打造创新驱动“双引擎”。

  科技创新,拿出财力增收的10%用于科技创新的研发与攻关,撬动社会资金投向科技创新。推动政府科技管理职能向规划引领、政策扶持转变,对企业技术开发进行后补助、设立“创新券”。完善大型科学仪器共享、科技创新文献等公共服务平台与全省、全国的相关平台对接。发挥长治技术交易市场平台作用,加快技术成果和知识产权交易。围绕现代煤化工、低温余热发电技术成果转化等,实施20项科技重点攻关项目,形成一批有影响的“长治智造”核心技术。

  职业教育,依托长治丰富的职业教育资源,对接“六大工程”,打造与现代产业无缝对接、特色鲜明、配套完善的综合性、开放式的高端职教园区,为长治转型发展提供强有力的高技能人才支撑。

  开放支撑——以改善基础设施为切入,提升内引外联能力。“基础设施建设滞后,走不出去、请不进来”,是制约长治开放的一个重要瓶颈。如何破解这一难题?“两个规划”为长治指明了方向:壮大邯长-邯济经济带,推动长治等沿线工业城市振兴发展,形成支撑中原经济区北部省际交会区域发展的经济带。

  今年长治将抓住重中之重,在“路”上做文章,3月份全面铺开207、208、209国道市区过境段公路改建工程。积极推进长临高速、长邯高速公路改扩建工程,早日开工建设黎霍高速公路。全力以赴配合好太焦高铁建设,确保2020年12月16日全线通车。

  围绕中原城市群规划中“建设聊城-邯郸-长治高铁”的布局,积极做好相关前期工作。按照中原城市群规划中“改扩建长治机场”,紧盯国家政策,抓紧建立保税区、无水港等对外开放口岸的申报、选址、论证等工作。

  创优长治整体发展环境,为打造山西重要增长极夯实基础

  经济结构进入了深度调整期,长治在这个重要拐点,靠什么赢得先机?市委书记席小军说,答案只有一个,就是靠创优发展环境。

  长治市把今年确定为“全面创优发展环境年”,提出要深入持久地开展一场由表及里、入木三分、破立并举、系统全面的“环境创优革命”。

  营造革故鼎新的思想环境。把创优发展环境作为“两学一做”学习教育的重要内容和学习成果的重要检验来抓。围绕“如何把长治打造成山西重要增长极”这一主题,思考和回答“解放思想、创优环境我该怎么做”,拿出“我的岗位工作如何改进,我的岗位服务如何最优”的“创优清单”,真正把解放思想、创优环境扎扎实实开展起来,真正见到明显变化的实际效果。

  打造风清气正的政治环境。长治市明确提出,各级党委及组织、纪检、监察、审计、政法、公安等部门既要旗帜鲜明地为敢于担当的干部撑腰做主,也要毫不留情地对胡作非为者严厉查处;既要营造担当可敬、担当光荣的从政环境,也要在全社会形成谁破坏发展环境就坚决追究谁的高压态势。

  建设诚实守信的法治环境。今年,长治市将积极加大对市场主体的法律服务力度,做到长治的企业走到哪里,法律服务就跟进到哪里。加快企业诚信体系建设,建立企业“红名单”,在政策扶持、政府采购、招标投标等方面给予倾斜。加强政务诚信建设,充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用。加快建设覆盖全市的征信系统,在全社会营造“守信光荣、失信可耻”的诚信生态。

  创建开放现代的创业环境。长治市明确提出,不论是谁、是哪里人,只要在长治创业,任何部门必须是找上门来马上办、调查研究主动办、跟踪服务及时办、克服困难想法办、多头协调尽快办、坚决不说不能办。真正把长治打造成“本地人留恋、外地人向往”的宜居之城、创业之城。

  营造高效透明的政务环境。今年,长治将按照审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六个最”要求,建立多评合一、多审合一、多图联审、联合验收的新模式,打造全省审批事项最快、办事成本最低、服务效率最高、投资环境最优、兑现优惠政策最及时的地市。

  构建生态环保的宜居环境。积极推进主城区扩容提质,大力提升城市综合管理水平。建立城市管理长效机制,争创第五届全国文明城市。全面推动上党城镇群同城化发展。全力抓好生态环境保护,突出大气污染防治,强化水污染防治。大力实施农村人居环境改善四大工程,做好全市休闲农业与乡村旅游发展规划。(山西经济日报记者 冯毅松 通讯员 王 伟 王一平)

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